為確保昆明市西山區(qū)城中村回遷安置房順利建設(shè)移交，保障廣大被拆遷群眾及時回遷入住，加強回遷安置房成本核算及建設(shè)程序完善，昆明市西山區(qū)審計局2021年開展了第一個西山區(qū)城中村改造項目回遷安置房工程結(jié)算審計，全面摸清回遷安置房建設(shè)情況，揭示了工程結(jié)算審計及建設(shè)程序中發(fā)現(xiàn)的問題，為促進完善回遷安置房成本核算及規(guī)范化建設(shè)工作提供依據(jù)。

認真研究項目，明確審計重點和難點。針對回遷安置房成本結(jié)算審計，西山區(qū)審計局明確審計內(nèi)容、重點及難點，通過竣工圖紙、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更結(jié)合現(xiàn)場實地測量的方式開展審計工作。結(jié)合近年工程結(jié)算審計的經(jīng)驗，審計組把方向鎖定在建設(shè)程序、工程量、價的審核。在審計實施方案的編制中，切實解決“審計的重點、難點及分工等問題”。

明確審計重點。第一，土地成本組價時回遷安置房是如何計入土地成本，組價的依據(jù)是什么，組價時一般是按回遷面積及單價計算。對地下室的使用在土地出讓合同中是否有約定。所以在計算成本時審計組對地下室的成本進行了單獨的核算;第二，由于地下室是連片開挖，整片建設(shè)，地下室一般為二至三層，在土方開挖過程中就會產(chǎn)生地下水問題，會產(chǎn)生降水、排水費用，基坑支護工程也是審計中的難點及重點;第三，樁基工程做為隱蔽工程，現(xiàn)場無法核實工程量也是審計中有難點;第四，城中村回遷安置房建設(shè)棟數(shù)較多，面積不同，涉及土建、安裝，室外用電、綠化等專業(yè)，涉及審計人員配備要各專業(yè)均有，在審計實施方案里就要明確分工合理搭配。

加強現(xiàn)場審計。由于建筑面積較大，涉及專業(yè)較多，西山區(qū)審計局在相關(guān)專業(yè)審計人員上加大投入，專業(yè)結(jié)構(gòu)上合理搭配。在對基礎(chǔ)土方工程，地下室建筑工程等隱蔽工程的審計時，審計人員根據(jù)施工圖紙及設(shè)計變更結(jié)合現(xiàn)場情況對施工單位報送的工程量進行審核，新增綜合單價按市場價結(jié)合投標下浮比例進行計算。地下室及各棟建筑物均用軟件對工程量進行審核，圖紙與實際完成工程量有不同的地方，再現(xiàn)場進行核實工程量，對有爭議的材料價格進行了市場詢價，對工程造價的核算做到公平合理。

深挖問題根源，審計成果突出。通過審計，發(fā)現(xiàn)造價不實、建設(shè)程序不規(guī)范等問題。一是施工單位多計工程價款。主要是工程價款結(jié)算中由于部分工程多計、錯計、重計工程量，部分項目不符合計量支付條款，部分項目綜合單價定額套用錯誤等原因造成施工單位多計工程價款。二是施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查，擅自施工。三是先開工，后申請施工許可證。四是依法應(yīng)當公開招標未經(jīng)批準采用邀請招標。五是招標人或中標人違規(guī)簽訂書面合同，先施工，后招標。六是建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

加強整改，規(guī)范管理。一是建議街道辦事處嚴格按照《回遷安置房建設(shè)移交合同》約定內(nèi)容，履行自己的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督安置房建設(shè)主體單位的建設(shè)行為，履行監(jiān)管職責。二是建議嚴格執(zhí)行初設(shè)、招投標、施工許可、規(guī)劃驗收等建設(shè)管理程序。三是建議嚴格按《招標投標法》規(guī)定的時間簽訂施工合同，保障甲乙雙方的權(quán)益。四是建議加強投資控制管理，嚴格按相關(guān)法規(guī)進行計量計價，盡量避免施工單位高估冒算工程量、違規(guī)提高材料價格、高套定額或提高取費標準的情況發(fā)生。

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