矛盾糾紛化解“一案一策”，對(duì)調(diào)解員調(diào)處案件進(jìn)行“同獎(jiǎng)同補(bǔ)”，推薦“雙選”網(wǎng)格長(zhǎng)和十戶長(zhǎng)，善用“中間人”……昆明市尋甸縣七星鎮(zhèn)戈必村農(nóng)村社會(huì)治理有妙招、有實(shí)招、成效佳。

早在清乾隆年間，戈必村就流傳有“以乳續(xù)命”的愛(ài)老孝親故事。20世紀(jì)末，該村建有遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)老院，尊老愛(ài)幼一直是戈必村的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，在縣、鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，該村高度重視社會(huì)治理工作，把社會(huì)治理工作作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，以“四先四早”為切入點(diǎn)，以“四抓四建”為主要內(nèi)容，多年來(lái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)命案、無(wú)邪教、無(wú)重大矛盾糾紛、無(wú)上訪，社會(huì)安定和諧，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村民滿意度幸福感與日俱增。

抓黨建引領(lǐng) 專群聯(lián)合建隊(duì)伍

戈必村把隊(duì)伍建設(shè)作為社會(huì)治理的首要任務(wù)，以黨員隊(duì)伍為引領(lǐng)，以專業(yè)隊(duì)伍為保障，以群眾隊(duì)伍為支撐，建立了一支涵蓋廣泛的黨、專、群聯(lián)合基層隊(duì)伍。

做好黨員隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨總支，強(qiáng)化基層黨總支對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把推進(jìn)社會(huì)治理工作作為基層黨組織的重大政治任務(wù)，細(xì)化工作措施，加大投入保障，強(qiáng)化督促檢查，把社會(huì)治理工作壓實(shí)到村小組黨支部、壓實(shí)到每名黨員。每名黨員以身作責(zé)，遵紀(jì)守法，發(fā)揮模范帶頭作用。每個(gè)黨支部作為基層治理工作的第一道排查口，把初發(fā)的矛盾化解在最基層。

開(kāi)拓專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。該村選聘懂政策、品行好、有威望、善調(diào)解的人員建立專門的調(diào)解員、網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層矛盾調(diào)處高質(zhì)高效。同時(shí)，充分利用市、縣司法局掛鉤該村優(yōu)勢(shì)，定期為調(diào)解員、網(wǎng)格長(zhǎng)開(kāi)展法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理安撫等專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提升該專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。

延伸群眾隊(duì)伍建設(shè)。戈必村是縣駐村隊(duì)員“三講三評(píng)”的發(fā)源地，多年來(lái)，始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)工作延伸至廣大人民群眾中去，以群眾為基層治理隊(duì)伍的保障和支撐。同時(shí)，不斷吸納社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、民眾接受度高、為人公道正派的群眾作為義務(wù)調(diào)解員，因人而異，精準(zhǔn)選派矛盾雙方共同認(rèn)可的義務(wù)調(diào)解員進(jìn)行個(gè)案處理，最大限度地實(shí)現(xiàn)矛盾化解。

2021年，戈必村義務(wù)調(diào)解員參與了當(dāng)年全部矛盾糾紛調(diào)處，在雙方矛盾化解中發(fā)揮了重要作用，均取得良好效果。

抓源頭防范 條塊結(jié)合建網(wǎng)格

戈必村把網(wǎng)格建設(shè)作為社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以科學(xué)模式將10個(gè)自然村網(wǎng)格化分割，使其彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系，自上而下一條線把管理和服務(wù)延伸，從面到點(diǎn)一張網(wǎng)把責(zé)任和監(jiān)控落實(shí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”將基層治理方式加大向網(wǎng)格模式傾斜。

該村根據(jù)村莊大小，復(fù)雜程度，將一定人口數(shù)量的區(qū)域和人員劃分為一個(gè)網(wǎng)格，再以網(wǎng)格內(nèi)人員推薦選舉的方式“雙選”產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格長(zhǎng)和十戶長(zhǎng)。目前，戈必村劃分為10個(gè)網(wǎng)格，選出網(wǎng)格長(zhǎng)10名、十戶長(zhǎng)18名，實(shí)現(xiàn)了“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，化解了網(wǎng)格長(zhǎng)管理難和群眾不服管的問(wèn)題。

同時(shí)，該村加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)、網(wǎng)格員、調(diào)解員的培訓(xùn)，樹(shù)牢法制思維，增強(qiáng)法律知識(shí)，掌握調(diào)解技巧，加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)，實(shí)行網(wǎng)格調(diào)度，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，督促網(wǎng)格員熟悉轄區(qū)情況、把握重點(diǎn)工作。如在疫情防控中，各網(wǎng)格員負(fù)責(zé)各網(wǎng)格內(nèi)人員流動(dòng)情況，對(duì)各網(wǎng)格內(nèi)人員的流動(dòng)情況做到無(wú)一遺漏，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返村人員居家隔離進(jìn)行有效監(jiān)控。

該村還不斷充實(shí)網(wǎng)格力量，實(shí)行村“兩委”及監(jiān)督委員會(huì)包保責(zé)任制，村黨總支書記、副書記、村委會(huì)副主任、監(jiān)委會(huì)主任分別包保相應(yīng)的網(wǎng)格。同時(shí)，壓實(shí)各人員責(zé)任，按管行業(yè)必須管社會(huì)治理的要求，涉及相關(guān)行業(yè)的矛盾糾紛，先由相應(yīng)人員出面協(xié)調(diào)解決。若初步化解失敗，再按程序交下一流程人員進(jìn)行調(diào)處。如是，加快了網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)處理速度。

抓部門聯(lián)動(dòng) 資源整合建平臺(tái)

戈必村把平臺(tái)建設(shè)作為社會(huì)治理的重要支撐，確保既有思想教育陣地，又有調(diào)處場(chǎng)所，還有隨時(shí)能調(diào)動(dòng)的處置力量。

該村充分發(fā)揮村調(diào)解委員會(huì)的作用，對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、糾紛突出的問(wèn)題，由村調(diào)委會(huì)向鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)報(bào)告，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)根據(jù)糾紛情況，有效整合公安、司法、綜治、自然資源、林業(yè)、環(huán)保、安全等部門進(jìn)行專業(yè)精準(zhǔn)化解。

同時(shí)，建立德法教育平臺(tái)，爭(zhēng)取資金，打造法制文化長(zhǎng)廊、和睦亭等，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及民法等與群眾緊密相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)百姓的法治意識(shí)，知法守法，懂禮守節(jié)。

該村還建立綜合調(diào)處平臺(tái)，積極爭(zhēng)取市司法局、縣政法委、縣司法局等部門的支持，建設(shè)了信息互通、資源共享的現(xiàn)代化調(diào)處中心。

抓綜合治理 管控融合建機(jī)制

優(yōu)質(zhì)高效的管理機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的基石。戈必村把綜合治理機(jī)制建設(shè)作為長(zhǎng)效治理的根本要求，突出“教育在先、思想認(rèn)識(shí)早提升，排查在先、苗頭問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，控制在先、敏感問(wèn)題早防范，調(diào)解在先、矛盾糾紛早處置”的“四先四早”預(yù)防管控機(jī)制，緊緊圍繞排查、防范、調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理工作機(jī)制優(yōu)化完善。

建立排查機(jī)制，對(duì)群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行定期排查。該村針對(duì)土地、林地等糾紛較多的實(shí)際，組織對(duì)口部門進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)一些排查出的問(wèn)題逐一登記，實(shí)行銷號(hào)管理。

建立防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理，對(duì)排查出的糾紛且暫時(shí)無(wú)法解決的人員實(shí)行定期走訪，進(jìn)一步掌握思想狀況，反復(fù)適時(shí)化解，防止矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)，對(duì)一些多次調(diào)解效果不理想的糾紛，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持或幫助通過(guò)法律途徑解決。

建立調(diào)處機(jī)制，實(shí)行“同獎(jiǎng)同補(bǔ)”政策。七星鎮(zhèn)根據(jù)尋甸縣司法局依據(jù)調(diào)處案件的數(shù)量對(duì)調(diào)解員進(jìn)行50元—2000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，七星鎮(zhèn)也實(shí)行等額補(bǔ)助。“一獎(jiǎng)一補(bǔ)”充分調(diào)動(dòng)了調(diào)解員排查糾紛、化解矛盾的主動(dòng)性和積極性。

戈必村還實(shí)行矛盾糾紛化解“一案一策”。“一案一策”的推行實(shí)施，一方面起到快速查明原因，分清糾紛性質(zhì)，以便確定處置方式的作用;另一方面，“一案一策”便于積極尋求與矛盾雙方有密切關(guān)系、說(shuō)話管用的“中間人”，借助“中間人”不可替代的優(yōu)勢(shì)，有效參與到矛盾糾紛處置中。

尋甸縣七星鎮(zhèn)戈必村農(nóng)村社會(huì)治理的妙招、實(shí)招，推動(dòng)了戈必村社會(huì)的安定和諧，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也輻射影響了周邊村寨。2021年，該村共發(fā)生矛盾糾紛29件，其中，家庭糾紛11件、林地糾紛5件、土地糾紛5件、通道糾紛3件、賠償糾紛3件、鄰里糾紛2件。在一系列妙招實(shí)招治理下，全部糾紛均在發(fā)生后一天內(nèi)得到調(diào)處，無(wú)一案上升為司法訴訟和信訪上訪，后續(xù)無(wú)二次糾紛發(fā)生。

關(guān)鍵詞 昆明市尋甸縣七星鎮(zhèn)戈必村 四先四早 鄉(xiāng)村振興 同獎(jiǎng)同補(bǔ) 矛盾糾紛處置 農(nóng)村社會(huì)治理