智庫是一個國家或地區(qū)軟實(shí)力的重要載體，智庫的研究報(bào)告集中各方面智慧，站在時代前沿，洞見未來趨勢，不但服務(wù)公共政策，推動科學(xué)決策，同時也影響發(fā)展走勢。如何在智庫的研究報(bào)告中感知趨勢、眺望未來，從1月6日起，《云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)》在每周四出版的《財(cái)金云南》周刊推出特別策劃《智庫報(bào)告》，聚焦云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展焦點(diǎn)問題，展示最具價(jià)值的智庫研究成果，透視背后的大趨勢、大變革、大機(jī)遇。

“新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”中的“新型”，主要是與傳統(tǒng)的為了謀求生計(jì)的小農(nóng)戶相比較而言的，是在“經(jīng)營主體”“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的認(rèn)識基礎(chǔ)上而提出來的。自改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，并從法律法規(guī)、財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、拓展銷售市場、人才培養(yǎng)等方面出臺了系列支持政策措施，對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育壯大和服務(wù)主體發(fā)展作出了一系列重大部署安排。省委、省政府高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，先后出臺了系列政策措施。

自2013年提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”后，云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步探索發(fā)展，成效明顯。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓勵引導(dǎo)下，促進(jìn)了云南農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段，其中又以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、專業(yè)大戶為代表的經(jīng)營主體有了系列實(shí)踐探索，在量與質(zhì)的發(fā)展上不斷提升，尤其是前四者自2018年以來成為省內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注對象。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面。云南省通過項(xiàng)目扶持、貸款貼息、名品名企評選推介、綠色有機(jī)認(rèn)證和投資獎補(bǔ)、強(qiáng)化服務(wù)管理等一系列有力措施，促進(jìn)企業(yè)數(shù)量快速增長、實(shí)力顯著增強(qiáng)。一是從龍頭企業(yè)數(shù)量上看，云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自2015年到2020年，平均每年增加300戶左右，龍頭企業(yè)數(shù)量在全國排名第11位，位居西南五省首位;二是從龍頭企業(yè)銷售收入上看，由1967億元增加到3371億元，年均增長11.38%。銷售收入全國排名第17位，在西南五省排名第2位，僅次于四川;三是從促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收上看，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支付勞動者報(bào)酬由111億元增加到171億元，年均增長9.03%，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入由252億元增加到502億元，年均增長14.78%;四是從帶動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上看，積極落實(shí)省打造世界一流“綠色食品牌”等系列工作部署，重點(diǎn)培育“8+1”產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，到2020年，在全省900戶省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)中從事“8+1”產(chǎn)業(yè)的有624戶、占69.33%。

農(nóng)民合作社方面?；诟黜?xiàng)政策支持，云南省農(nóng)民合作社發(fā)展起步早，且收效顯著，較其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言已取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。從其發(fā)展過程來看，云南省農(nóng)民合作社的發(fā)展主要經(jīng)歷了3個階段：一是起步發(fā)展階段(1978年—2007年)，1982年全省首個農(nóng)民研究會——蒙自縣余家寨水稻研究會成立，爾后，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(研究會)得到進(jìn)一步發(fā)展，從以提供技術(shù)、信息服務(wù)為主、合作形式較單一的合作組織，逐步向提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程和系列化服務(wù)延伸方向發(fā)展，但也還存在功能簡單、組織結(jié)構(gòu)松散、利益機(jī)制不完善等問題;二是快速發(fā)展階段(2007年—2017年)，自2007年起《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，云南省出臺了系列政策舉措引導(dǎo)、支持、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，極大提高了廣大農(nóng)民興辦農(nóng)民合作社的積極性，使全省農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展;三是規(guī)范提升階段(2018年至今)，云南省圍繞“規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升”發(fā)展思路，通過“加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、加大項(xiàng)目扶持、推進(jìn)整縣試點(diǎn)、開展培訓(xùn)交流、深化農(nóng)郵惠農(nóng)合作項(xiàng)目”等舉措，全省農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出數(shù)量不斷擴(kuò)大、組織化程度不斷提升、運(yùn)行質(zhì)量不斷提升、引領(lǐng)作用不斷凸顯、利益聯(lián)結(jié)方式不斷豐富等特點(diǎn)與成效。

家庭農(nóng)場方面。云南省較早提出支持家庭農(nóng)場發(fā)展，自2013年先后出臺《云南省家庭農(nóng)場工商登記注冊試行辦法》《關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的實(shí)施意見》等文件，全省家庭農(nóng)場呈多元化態(tài)勢快速發(fā)展。云南省主要通過采取“出臺政策、指導(dǎo)發(fā)展方向，規(guī)范家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)采集、完善家庭名錄系統(tǒng)管理，組織省級評定、形成示范帶動，主動靠前服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、提高農(nóng)場經(jīng)營者的能力素質(zhì)”等系列舉措，穩(wěn)定推進(jìn)家庭農(nóng)場培育發(fā)展工作。截至2021年底，全省共有76454個家庭農(nóng)場納入名錄系統(tǒng)管理，縣級以上的示范家庭農(nóng)場4024家，其中省級示范家庭農(nóng)場401家。目前，全省家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出一系列特點(diǎn)：一是廣分布、小聚集的態(tài)勢，全省76710個家庭農(nóng)場分布在16個州(市)的129個縣(市、區(qū))，其中以昆明、玉溪、大理占比達(dá)到49%;二是集中在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其中從事種植產(chǎn)業(yè)方面的占比56.62%，又以種植蔬菜、水果、花卉為主;三是經(jīng)營規(guī)模適中，根據(jù)其經(jīng)營收入劃分，經(jīng)營收入超過50萬元以上的大型和超大型家庭農(nóng)場僅占6.78%;四是示范家庭農(nóng)場呈現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式方向發(fā)展，以省級示范農(nóng)場情況來看，在農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)水灌溉設(shè)施配備方面及科學(xué)種養(yǎng)殖方面都采取了系列措施。

專業(yè)大戶方面。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，云南省主要從“三個提升”和“一個對接”入手，著力培育和壯大專業(yè)種養(yǎng)大戶，在政策、技術(shù)、信息、信貸等方面給予扶持，強(qiáng)化其與龍頭企業(yè)的對接。其中“三個提升”：提升種養(yǎng)大戶的科技支持力度，運(yùn)用新技術(shù);提升專業(yè)合作化組織程度;提升對種養(yǎng)大戶的扶助力度，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。“一個對接”，就是把現(xiàn)有種養(yǎng)大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相對接，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢最大限度發(fā)揮，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。而后，因有關(guān)專業(yè)種養(yǎng)大戶和養(yǎng)殖規(guī)模的界定沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，與其他主體有重疊可能，且自2018年中央出臺的各類文件較少提及專業(yè)大戶，云南省內(nèi)各界對專業(yè)大戶的關(guān)注也逐漸弱化。

與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織逐步受到關(guān)注。2019年中央一號文件中強(qiáng)調(diào)“加快培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)”。目前，云南省正在探索完善社會化服務(wù)組織體系，促進(jìn)資源配置更加合理，使農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度有效提升、最新科技成果能夠快速推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

關(guān)鍵詞 云南省農(nóng)民合作社 農(nóng)機(jī)裝備 三個提升 一個對接 節(jié)水灌溉設(shè)施配備 農(nóng)民研究會 蒙自縣余家寨水稻研究會