布局是下一盤棋的根底，作為一局棋的總體規(guī)劃設計，奠基了棋局的骨架，指引了棋局的走向，決定了棋局的勝負。近期，云南省發(fā)布的《云南省產業(yè)強省三年行動(2022—2024年)》和系列產業(yè)三年行動計劃指出，要通過合理布局，集群發(fā)展，推動產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，初步形成優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、鏈條完備的發(fā)展格局。在系列作戰(zhàn)部署中，更加凸顯推動云南全省產業(yè)區(qū)域布局更加優(yōu)化的重要性。

區(qū)域協(xié)同錯位發(fā)展優(yōu)勢互補

大局觀在棋局中十分重要。從最初零散的幾處落子，到連點成線，連線成片，再到堅持有所為有所不為，一幅重點產業(yè)發(fā)展的空間布局圖在云嶺大地上漸漸清晰。

《云南省綠色鋁產業(yè)發(fā)展三年行動(2022—2024年)》明確“2+4”區(qū)域布局，加快形成以文山、紅河為重點，大理、昭通、曲靖、昆明協(xié)同發(fā)展的“2+4”綠色鋁產業(yè)發(fā)展空間布局。與此同時，其他州市不再發(fā)展綠色鋁產業(yè)，鼓勵依托“2+4”區(qū)域內重點綠色鋁產業(yè)園區(qū)，通過合作共建、“飛地經濟”等形式實現(xiàn)跨州市共建共享、互利共贏。

《云南省光伏產業(yè)發(fā)展三年行動(2022—2024年)》亦強調產業(yè)布局的優(yōu)化，提出建設產業(yè)核心區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、聯(lián)動發(fā)展區(qū)概念，依托現(xiàn)有光伏產業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，把曲靖打造成為光伏產業(yè)核心區(qū)，推動保山、楚雄、麗江、昭通等重點地區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，帶動大理、德宏、昆明、紅河等具備發(fā)展?jié)摿芭涮啄芰Φ牡貐^(qū)協(xié)同發(fā)展，形成“1+4+4”光伏產業(yè)發(fā)展空間布局。《光伏產業(yè)發(fā)展三年行動》明確，推動重大項目向“1+4+4”區(qū)域內重點光伏產業(yè)園區(qū)集中，其他州市原則上不再布局多晶硅、單晶硅、電池片等環(huán)節(jié)產能;鼓勵依托重點光伏產業(yè)園區(qū)，通過合作共建、“飛地經濟”等形式實現(xiàn)跨州市共建共享、互利共贏。

再看新材料產業(yè)領域，我省將逐步形成以昆明為中心的稀貴金屬和光電子材料產業(yè)基地，以楚雄為中心的鈦材料產業(yè)基地，以紅河為中心的錫材料產業(yè)基地，以曲靖為中心的新能源電池材料產業(yè)基地。到2024年，力爭新材料產業(yè)產值達1800億元以上。

新能源電池產業(yè)將實施產業(yè)集群優(yōu)化行動，重點支持昆明市(滇中新區(qū))、曲靖市、玉溪市打造成為國內一流的新能源電池產業(yè)基地，形成各有側重、特色鮮明的產業(yè)集群，推動昆明市(滇中新區(qū))、曲靖市、玉溪市等州市錯位發(fā)展和差異化布局，實現(xiàn)產業(yè)聚集。

省工業(yè)和信息化廳相關負責人介紹，新能源電池是“碳達峰碳中和”背景下的優(yōu)質賽道，2019年—2021年短短3年時間內，德方納米、億緯鋰能、湖南裕能、云南氟磷、云南中晟等一批電池材料龍頭企業(yè)在云南形成集聚發(fā)展態(tài)勢，奠定了新能源電池產業(yè)發(fā)展的基礎。下一步，我省將圍繞“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”全生命周期產業(yè)鏈，瞄準產業(yè)鏈頭部企業(yè)精準招商，加快簽約項目建設，指導州市結合產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，圍繞全省新能源電池產業(yè)鏈發(fā)展目標，差異化布局、錯位發(fā)展，打造特色鮮明的產業(yè)集群。

昆明理工大學博士生導師馬文會表示，優(yōu)化產業(yè)布局是在綜合考察相關州市產業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、物流優(yōu)勢和比較優(yōu)勢基礎上，從“全省一盤棋”角度作為統(tǒng)籌出發(fā)點，以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同錯位均衡發(fā)展作為最終目標作出的全局考量。此舉有利于對現(xiàn)有產業(yè)結構和布局進行優(yōu)化提升，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性;有利于有針對性地實施精準招商，避免各州市“一哄而上”無序競爭的局面;著力推動重大項目向相關州市重點產業(yè)園區(qū)集聚，有利于發(fā)展循環(huán)經濟，是實現(xiàn)產業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。

雙核崛起的省域發(fā)展動力系統(tǒng)

高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，要求省域內要有引領帶動作用的動力源，區(qū)域之間的優(yōu)勢能互補，而且可持續(xù)、可遞增。

根據今年4月25日發(fā)布的《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》，我省到2025年，將初步形成與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應的區(qū)域經濟布局，各區(qū)域板塊發(fā)展聯(lián)動性、協(xié)同性不斷增強，發(fā)展不平衡不充分問題得到進一步緩解，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。

近日，我省出臺《關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》(以下簡稱《意見》)，大力推動曲靖建設云南副中心城市駛入高質量發(fā)展快車道。“這是對我省‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠景目標中，‘滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化’區(qū)域協(xié)調發(fā)展關鍵布局的一次強化升級。”有關人士分析認為。

近年來，曲靖不斷取得產業(yè)發(fā)展突破，在全省經濟發(fā)展中首屈一指。從云南省第二大城市到副中心城市，既是對曲靖作為曾經的老工業(yè)基地，以產業(yè)結構轉型升級為主攻方向進行深刻質量變革的肯定，也是我省放大發(fā)展動能優(yōu)勢的剛需。

《意見》對曲靖作為云南副中心城市的建設目標進行了描述，產業(yè)發(fā)展任務在其中“一馬當先”。曲靖將圍繞云南先進制造業(yè)中心發(fā)力，打造引領性先進制造業(yè)集群，在招商引資等方面給予傾斜，推動與鋰礦、原鋁等原料產地加強合作，引導行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設一批上下游產業(yè)鏈配套項目，建設中國光伏之都核心區(qū)、全省重要綠色鋁精深加工產業(yè)基地、全國新能源電池重要基地，建設鋁資源循環(huán)利用中心、新能源電池循環(huán)利用中心。重塑支柱型傳統(tǒng)產業(yè)新優(yōu)勢。培育壯大特色化新興產業(yè)，建設全省領先的有機硅新材料產業(yè)基地。打造國內領先的液態(tài)金屬新材料產業(yè)基地，支持布局發(fā)展大數(shù)據存儲、數(shù)據標注產業(yè)，推動數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展……

“此前很長的時期內，云南省域經濟結構屬于傳統(tǒng)的單核型經濟空間結構，即省域內有且僅有一個強大的經濟核心，其他州市的經濟規(guī)模明顯偏小。隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和勞動生產力水平的提升，我省積極推動經濟空間結構向雙核引領、多極驅動的空間結構轉變，是必要也是及時的。”省宏觀院經濟所所長孫靜認為，在“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展布局中，加快培育曲靖作為省域經濟“第二核”，形成重點突破與整體推進相結合的增長路徑，將從區(qū)域維度更好地增強和完善我省經濟高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

發(fā)展既要含金量也要含綠量

依托產業(yè)園區(qū)進行高質量發(fā)展，在系列產業(yè)發(fā)展行動計劃中高頻出現(xiàn)。

近年來，我省產業(yè)園區(qū)建設不斷加速，高質量發(fā)展前沿陣地作用日益顯現(xiàn)。富源縣工業(yè)園區(qū)內，按照“上游—中游—下游—應用”的鋁產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展思路，當?shù)夭粩嘌渔?、強鏈、補鏈，加強資源綜合利用，努力實現(xiàn)鋁產業(yè)閉合循環(huán)。園區(qū)已引進浙江今飛集團、萬里揚集團和廣東大長江集團配套企業(yè)等46家知名上市公司、企業(yè)集團落戶，建成了今飛500萬件汽車輪轂、今飛500萬件摩托車輪轂、飛揚300萬臺汽車變速器零部件、格威100萬件摩托車發(fā)動機殼體、飛速200萬件汽車輪轂自動化生產線、錦鴻30萬噸壓鑄鋁合金等鋁合金制造項目，“綠色鋁—鋁合金—鋁精深加工—鋁回收再利用”的可循環(huán)產業(yè)鏈在園區(qū)延伸，既解決了園區(qū)企業(yè)原料供應，又解決了園區(qū)鋁加工企業(yè)邊角料循環(huán)利用，實現(xiàn)了互利共贏。

2021年，我省園區(qū)完成工業(yè)總產值占全省工業(yè)總產值的65%以上。今年初，我省出臺《云南省推動重點產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，要求圍繞全省重大生產力布局并結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制園區(qū)高質量發(fā)展規(guī)劃，形成優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展的高質量發(fā)展格局。要求穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、發(fā)展空間小、綜合成本高、小散弱的園區(qū)逐步退出，有關用地、能耗指標等要素向生態(tài)環(huán)境承載能力強、發(fā)展基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)轉移，推動園區(qū)擴容增能。

在園區(qū)的發(fā)展目標中，集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化成為高質量發(fā)展的關鍵詞?！洞胧访鞔_，對園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造給予獎補，力爭園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應用水平實現(xiàn)較大突破。同時，支持園區(qū)全綠電供應，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌;對園區(qū)內“騰籠換鳥”和企業(yè)技術改造，不新增能耗指標、建設用地指標的，在符合國家法律法規(guī)前提下，簡化審批流程，積極推行告知承諾制。

省發(fā)展改革委相關負責人表示，《措施》貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，在改革創(chuàng)新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面發(fā)揮示范引領作用，將帶動全省產業(yè)園區(qū)整體提升。

統(tǒng)籌布局高效聯(lián)動互利共贏

2021年8月，科技部火炬中心將玉溪高新區(qū)列入全國生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產業(yè)集群試點培育名單。如今，園區(qū)聚集了沃森生物、九洲生物、澤潤生物、嘉和生物等知名疫苗生產企業(yè)，疫苗、單抗為代表的生物技術藥物取得突破;以民族藥、特色藥為代表的中成藥初具規(guī)模。玉溪市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械全產業(yè)鏈專班專職副主任張文海介紹，玉溪市將從增加優(yōu)質品種、提升制造能力、補齊平臺短板、優(yōu)化產業(yè)布局等方面繼續(xù)推動生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展，以玉溪高新區(qū)為核心，加強生物醫(yī)藥產業(yè)專業(yè)化、特色化園區(qū)建設，強化企業(yè)集聚力度，以玉溪高新區(qū)為核心，構建“一核多組團”的產業(yè)發(fā)展空間布局。

產業(yè)空間布局優(yōu)化，打造產業(yè)集群競爭力是一個動態(tài)過程，也是一個不斷探索的過程。“要更深刻地研究產業(yè)邏輯，促進創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源在產業(yè)園區(qū)的配置與導入，克服‘集而不群’的問題，讓產業(yè)發(fā)展在地理集中的基礎上產生有效的集聚效應。”張文海說。

當下，城市群成為云南高質量發(fā)展的重要引擎，交通網、物流網、信息網等大踏步發(fā)展推動了生產要素流動和產業(yè)布局優(yōu)化，也不斷夯實云南產業(yè)發(fā)展的基礎。從全國來看，新一輪區(qū)域之間和城市之間的產業(yè)轉移正在進行，云南省區(qū)位、要素、生態(tài)等優(yōu)勢使之面臨更多的承接產業(yè)轉移的機會。

“立足新階段、貫徹新理念、構建新格局對產業(yè)空間布局提出了更高要求。云南通過‘產業(yè)強省建設三年行動’推動全省產業(yè)布局優(yōu)化，依據各地資源稟賦、要素支撐、產業(yè)鏈邏輯、產業(yè)市場結構等進行統(tǒng)籌布局，穩(wěn)步推進產業(yè)轉型升級;將招商引資和產業(yè)培育與各級‘十四五’規(guī)劃相銜接、與各地國土空間規(guī)劃相匹配、與重點開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化調整相耦合，有利于引導產業(yè)集群成鏈，并更好地促進全省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，形成產業(yè)高質量發(fā)展的新格局。”省宏觀經濟研究院副研究員、國土空間規(guī)劃學會會員王林接受記者采訪時說。

高效聯(lián)動、互利共贏、協(xié)調發(fā)展其時已至，云南已走入全省“一盤棋”促進產業(yè)高水平布局、高效率落地、高質量發(fā)展的新階段。

關鍵詞 云嶺大地 云南省產業(yè)強省三年行動 系列產業(yè)三年行動計劃 優(yōu)勢互補 產業(yè)聯(lián)動 區(qū)域協(xié)同